Чего ожидать от нового законопроекта о столице Украины, фото - интернет

Народные депутаты от партии «Самопомощь» вместе с коллегами из других фракций зарегистрировали в парламенте законопроект «О столице — городе Киеве». По словам городского головы Львова и лидера «Самопомощи» Андрея Садового, на сегодняшний день Киев живет без реального местного самоуправления, а все полномочия на самом деле находятся в Администрации Президента.

Парламентарий подчеркнул, что за законопроект придется побороться, так как в АП будут всячески противодействовать его принятию. Главная цель закона – установить в столице местное самоуправление.

В эфире Ukrlife эксперт Юрий Гаврилечко и журналист Антон Подлуцкий постарались объяснить, что даст украинцам новый закон о столице.

Очередное произведение искусства, а не реальный закон

Эксперт центра анализа экономической политики Юрий Гаврилечко считает данный законопроект очередным «произведением искусства». Начал эксперт с того, что в документе есть большие незадачи с понятиями. В законе о столице в первых двух статьях прописано, что из госбюджета должны финансироваться функции столицы. Но есть одна проблема – функций столицы в законе нет.

Соучредитель портала «КиевВласть» Антон Подлуцкий утверждает, что согласно нормам данного законопроекта единой общиной, единым юридическим лицом и громадой является Киев, а районы создаются решением Киевского городского совета. Однако о том, как они создаются, в законе не регламентировано. То, чем на взгляд эксперта, этот закон категорически плох – это то, что практически ни одного порядка в нем не имеется. В этом смысле, можно сказать, что он даже не плох, а скорее типичен для нашего законодательного поля.

— Мы пишем какие-то общие рамки, думать мы не хотим, регламенты прописывать не хотим, а все остальное пусть решит правительство. И в итоге получается, что исполнительная ветка власти сама себе пишет правила, по которым сама же и живет, — утверждает Подлуцкий.

Журналист пояснил, что если открыть любой европейский или американский закон, то можно увидеть, что это набор норм и регламентов, которые исполнительная власть берет под козырек и исполняет. Конечно, есть определенные пункты, которые передаются на трактовку исполнительной власти, но только когда это касается очень узких технических регламентов.

«Законопроект писался очень мозаично»

Юрий Гаврилечко уверяет, что, читая вышеупомянутый законопроект, четко прослеживается, что он писался различными группами и очень мозаично. Классический пример тому, что районы создаются решением Киевсовета. При этом, органами самоуправления являются Киевсовет и его администрация, а через 3 раздела написано о том, что администрацию создает своим единоличным распоряжением киевский городской голова. Также создаются районные советы, но у них нет статуса в органах местного самоуправления. Т.е. избирательный орган не имеет представительских функций, но в то же время в ст. 29 написано, что районные советы представляют интересы проживающих в районе. Кто и в каких районах проживает, как эти районы создаются, в законе не уточняют.

Эксперт центра анализа экономической политики Юрий Гаврилечко, фото — интернет

В законопроекте прописаны такие понятия, как бюджет жизни и бюджет развития. Бюджет развития определяют районные советы, а кто будет определять бюджет жизни – непонятно. По словам Гаврилечко, отдельных казначейских счетов, куда бы поступали деньги с районов, не предусмотрено, тогда возникает вопрос, откуда деньги? Более того, поскольку райсоветы не являются органами местного самоуправления, они не могут формировать заявки на субвенции или любые трансферы из бюджета, потому что МинФин не совсем понимает, кто это.

— Районный совет, исходя из того, что написано в законе, это такая творческая лаборатория, которая говорит: «А давайте мы тут елочки посадим», — поясняет Подлуцкий.

Местное самоуправление отсутствует в Киеве как таковое

Также, по словам журналиста, законопроект объемом 32 страницы является просто издевательством над столицей. Эксперт уточнил, что чем лучше прописаны порядки, чем больше регламентных процедур утверждено законом, чем больше бюджетных росписей, тем лучше.

По словам Антона Подлуцкого, безусловно, новый законопроект о столице в Украине нужен, потому что на данный момент Киев является вотчиной президента. Глава государства контролирует исполком и все районы через назначаемых глав администраций.

— Это чистая вотчина президента. А что делают с вотчиной? Ее доят и стригут, — уточняет журналист.

Соучредитель портала «КиевВласть» и журналист Антон Подлуцкий, фото — интернет

По мнению Юрия Гаврилечко, Киев как столица, рычагов влияния на исполнительную власть не имеет, и по факту местного самоуправления в городе нет. Делегация ПАСЕ, которая занимается проблемами местного самоуправления, в 2015 году посетила Киев. Их отчет размером «А4» есть в открытом доступе. Он состоит из ряда бюрократических определений и одного предложения, которое решает все: «С точки зрения современных норм европейского местного самоуправления, в Киеве местное самоуправление отсутствует как таковое».

Действующая система узаконивает коррупция

Юрий Гаврилечко акцентировал внимание на том, что если в законе не прописаны регламентные процедуры, то это и есть повод для коррупции. Это изначально созданный механизм, который будет работать как коррупционный. Любая коллизия в законе в итоге приводит к прямым бюджетным потерям и воровству.

Также эксперт считает, что деятельность антикоррупционного суда бесполезна с точки зрения того, что воровство в Украине законно. Гаврилечко приводит тому пример, как руководство «Нафтогаза» по собственному желанию выписали себе миллиардную премию, и никакой реакции не последовало.

Эксперт уверяет, что когда исполнительная власть не подотчетна общине, она может делать что угодно. Когда механизмов влияния общины на исполнительную власть нет — начинаются Майданы.

Что должно быть прописано в новом законе о столице

Юрий Гаврилечко выделил несколько пунктов, которые обязательно должны быть прописаны в новом законе о столице:

  • Что такое община Киева.
  • Функции столицы.
  • Принципы формирования районов.
  • Механизмы прямой и обратной связи на власть.
  • Состав бюджета и на что он тратится.
  • Полномочия представительской и исполнительной власти.
  • Условия взаимодействия представительной и исполнительной власти.

Подытожив, стоит отметить, что закон о столице должен стать судьбоносным, потому что именно на столицу ориентируется вся остальная часть государства. Если в столице будет продолжаться бардак, он будет эхом разноситься по стране.

— Правильная модель самоуправления начинается с многоквартирного дома. Пока Киевсовет не отменит свои преступные постановления, все сказки о самоуправлении чушь собачья, — резюмировал Подлуцкий.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Комментарии