ЄС шукає компроміс щодо Усманова: що стоїть за спробою пом'якшити санкції

Посли 27 країн ЄС 18 вересня вдруге не змогли дійти згоди щодо продовження персональних санкцій проти Росії. Каменем спотикання стала позиція Франції та Словаччини, які наполягають на виключенні зі списку російсько-узбецького мільярдера Алішера Усманова. Щоб розблокувати рішення, головування Ірландії в Раді ЄС та Європейська служба зовнішньополітичної діяльності запропонували компроміс: залишити олігарха в санкційному переліку, але зняти частину обмежень — зокрема заморозку активів і заборону на в'їзд до ЄС.

Чинний санкційний режим охоплює близько 3000 фізичних і юридичних осіб, серед яких Володимир Путін і Сергій Лавров. Його дія спливає опівночі 22 вересня. Через брак одностайності 14 вересня країни ЄС були змушені терміново продовжити санкції лише на тиждень, а наступне засідання Coreper призначили на 21 вересня. Німеччина та Італія сигналізують про готовність підтримати французьку вимогу, частина країн ставиться до неї скептично, а ще одна група категорично проти будь-якого послаблення. Люксембург заявив, що в разі виключення Усманова вимагатиме прибрати зі списку й Михайла Фрідмана.

Для людей і країни ця історія має кілька вимірів. По-перше, йдеться про перший випадок, коли звільнення в'язнів явно пов'язують зі скасуванням санкцій за російське вторгнення в Україну, тоді як раніші «політичні делістинги» відбувалися на вимогу Угорщини та Словаччини. Такий крок може стати небезпечним прецедентом: він підриває логіку, за якою обмеження є відповіддю на агресію, а не предметом торгу. По-друге, послаблення для одного з найбагатших бізнесменів Росії сигналізує іншим фігурантам списку, що тиск можна перечекати або обміняти на політичні поступки.

Президент України Володимир Зеленський закликав партнерів у ЄС продовжити санкції та не робити послаблень для Усманова та інших російських олігархів. За його словами, Усманов та його партнери належать саме до тих представників російського бізнесу, яким слід знайти в собі сміливість зробити конкретні кроки проти війни. ЄС обґрунтовував санкції проти олігарха його особливо тісними зв'язками з Путіним і залежністю бізнес-позицій від волі російського президента. Сам Усманов оскаржує підстави для обмежень і подав численні позови в кількох європейських країнах.

Пропонована угода поки що не остаточна: вона залежить від згоди всіх 27 країн-членів ЄС на виключення олігарха зі списку. Якщо компроміс не знайдуть до 22 вересня, санкційний режим доведеться продовжувати в режимі надзвичайних домовленостей, що саме по собі послаблює передбачуваність політики ЄС щодо Росії.