Конгрес США ухвалив санкційний законопроєкт імені Грема: що це змінює для України

16 вересня Палата представників Конгресу США ухвалила законопроєкт про антиросійські санкції, який отримав ім'я покійного сенатора Ліндсі Грема. Документ дає президенту США право запроваджувати мита до 100% проти держав, які купують російські енергоносії. Щоб ініціатива набула чинності, її ще має затвердити глава Білого дому.

Президент Володимир Зеленський привітав рішення конгресменів, назвавши схвалений документ «сильним інструментом», здатним зупинити Москву та підштовхнути російське керівництво до встановлення миру. «Санкції мають бути сильними, щоб уся робота заради миру, і зокрема наші спільні з Америкою, Європою та іншими друзями дипломатичні зусилля, спрацювали. Дякую членам Палати представників, сенаторам, лідерам Конгресу США за підтримку цього законопроєкту. Росії потрібно закінчувати цю свою війну», — заявив він.

Для України практичне значення документа залежить від того, наскільки швидко й послідовно Вашингтон застосує передбачені ним механізми. Голова Верховної Ради Руслан Стефанчук нагадав, що після попереднього схвалення Сенатом голосування в Палаті представників завершує парламентський етап розгляду. Він подякував обом палатам Конгресу, окремо відзначивши спікера Палати представників Майка Джонсона, який, за його словами, під час нещодавньої розмови пообіцяв винести документ на розгляд, щойно той надійде.

Міністр закордонних справ Андрій Сибіга назвав ухвалення законопроєкту «належною відповіддю на відмову Росії припинити свій терор». «Непохитний тиск на агресора з метою позбавити його військову машину фінансування. Конгрес США надсилає чіткий сигнал — Росія не може продовжувати свою агресію без наслідків, а що довше Путін продовжуватиме цю війну, то вищою буде ціна, яку йому та його режиму доведеться заплатити», — написав він у соцмережі Х. Сибіга також закликав партнерів до подальших обмежень: «Повне ембарго, повну заборону на в'їзд для російських комбатантів, повні обмеження щодо тіньового флоту та повномасштабні блокувальні санкції проти російського військово-промислового комплексу».

Уповноважений президента з питань санкційної політики Владислав Власюк зазначив, що рішення конгресменів має стати «важливим елементом комплексного тиску» на Кремль. За його словами, передбачені документом тарифи проти покупців російських енергоносіїв здатні скоротити доходи РФ і здорожчити співпрацю з нею. «Ми очікуємо, що санкції зроблять російський експорт енергоносіїв дорожчим, складнішим і менш прибутковим. Це не означає миттєвого припинення війни, але означає поступове скорочення можливостей Росії підтримувати її нинішню інтенсивність на полі бою», — сказав він. Посадовець наголосив, що пакет охоплює й Іран, який співпрацює з РФ у військово-промисловій сфері: «Іранські дрони й компоненти для російського озброєння стали частиною війни проти України. Тому тиск на обидві держави має обмежити їхню здатність підтримувати виробництво зброї та розвивати військову взаємодію».

Документ розробили республіканець Ліндсі Грем і демократ Річард Блюменталь; загалом він має 119 співавторів серед конгресменів — представників обох партій, які підтримують Україну. Законопроєкт переглядали двічі. Ще до смерті Грема 11 липня сенатори за погодженням із Білим домом пом'якшили частину положень: перша редакція передбачала мита щодо понад 60 країн і ставку 500%, натомість у погодженій версії йдеться лише про п'ять основних імпортерів нафти та п'ять імпортерів газу, а тарифна ставка коливається від 0 до 100%. Остаточне рішення щодо конкретних ставок для кожної країни ухвалюватиме торговий представник США. Вже після смерті сенатора Дональд Трамп, посилаючись на його бажання, попросив додати до документа санкції проти Ірану та «військового крила» Хезболли. 7 серпня законопроєкт підтримав Сенат, 11 серпня його передали до Палати представників.

Отже, ключовий етап пройдено, але не завершено. Якщо президент США затвердить документ, Україна отримає додатковий важіль впливу на доходи Росії — щоправда, з відкладеним ефектом і залежно від того, як саме адміністрація застосує тарифні повноваження.