Санкційний закон Грема: що ухвалення Конгресом означає для Росії та України

16 вересня Палата представників США підтримала законопроєкт про посилення санкцій проти Росії та Ірану 262 голосами проти 159. Документ названо на честь покійного сенатора-республіканця Ліндсі Грема. Ще 7 серпня його схвалив Сенат — 86 голосів «за» і 11 «проти». Президент США Дональд Трамп, за наявною інформацією, має намір підписати закон.

Ключове положення документа — Розділ 113. Він передбачає 100% тарифи для країн, які імпортують значні обсяги російської сирої нафти чи природного газу або допомагають обходити санкції. Ідеться насамперед про Китай та Індію, але під дію можуть потрапити й союзники США, зокрема Туреччина та Японія, а також окремі країни ЄС — Словаччина й Угорщина.

Головний ризик, на який вказують критики, — можливість зловживання повноваженнями, коли тарифи можуть застосувати до всього ЄС через закупівлі окремих його членів. Про це говорить Денієл Фрід, експомічник державного секретаря США з питань Європи та Євразії. Водночас він наголошує: закон містить і механізми гнучкості, які можуть зробити його дієвим. Розділ 113-b дозволяє коригувати тарифні ставки, якщо країна скорочує чи припиняє імпорт російських енергоносіїв. Рішення ЄС уже зобов'язують держави-члени відмовитися від російської нафти та газу до кінця 2027 року. США могли б укласти схожі домовленості про поступове зниження закупівель навіть з Китаєм та Індією, а Розділ 113-c обмежує запровадження тарифів п'ятьма найбільшими імпортерами російських енергоносіїв.

Фрід вважає рішення Конгресу виваженим, попри очевидні ризики. На його думку, якщо документ запрацює, він здатен змусити Володимира Путіна замислитися про припинення війни проти України. Ухвалений закон він називає шансом на «покарання для Путіна». Адміністрації Трампа він радить впроваджувати його «швидко та рішуче», а підписання зробити урочистим — за участі демократів і республіканців, зокрема сенаторки від Південної Кароліни Дарлін Грем Нордон, сестри покійного сенатора Ліндсі Грема.

«Такий знак відданості США додав би натхнення українцям, які ведуть справедливу війну за національне виживання. Це показало б європейським союзникам, які самі стикаються з російською агресією у вигляді атак безпілотників, вбивств та підпалів, що Сполучені Штати можуть демонструвати солідарність перед обличчям загроз. Це також могло б надіслати Кремлю сигнал припинити зволікати з мирними переговорами», — підсумував Фрід.

Для України практичний ефект залежатиме від того, наскільки швидко та послідовно нові норми почнуть застосовувати. Сам факт ухвалення закону ще не гарантує скорочення російських нафтогазових доходів — це станеться лише за умови, що тарифні механізми використають як інструмент тиску, а не як формальність.